山湖名居物业工作人员向记者介绍违建物。（记者 乔素华 摄）
住宅楼底层被改造、扩建门面房；小区绿地圈成自家后花园，养鸡、种菜；阳光房、活动房、窗台擅自外延傍建……近日，记者就银川市部分小区私搭乱建现象进行了调查追踪。
高档小区乱搭建此起彼伏
银川市金凤区亲水南街森林公园是首府银川一高档二层或三层房屋小区。近，该小区乱搭乱建现象此起彼伏。
6月29日，记者刚进入小区，看到东面的住宅楼早已改装过的阳光房赫然而立，另一住宅楼内工人们正在装修门框。“小区业主钟爱包阳光房。”小区物业公司一工作人员指着对面的住宅楼让记者看，原本的露台全被装上了玻璃。
如果说包阳光房只是众多违建现象的初级手法，那么在金凤区黄河路山湖名居高档住宅区，违建的花样则繁多起来。
在该小区记者看到，一户原本二层的楼房又加盖了一层，裸露的红砖、水泥清晰可见，楼下停放的脚手架还未拆除；另一户门前，工人正在和水泥，准备把露台变成密闭的房屋。据宁夏佰仕德物业服务有限公司负责人介绍，小区内有的业主把车库直接改成卧室，再将绿地铲掉硬化成车位；有的业主不但在自家凉台搭建，更有甚者向上向外各延伸几米，挡住了邻居的采光。
“在这个房屋区内，加盖房屋已不是稀奇事。”物业工作人员表示，小区内共有210套房屋住宅，40多户违反建筑设计规划，其中7户存在严重搭盖行为，个别业主还占用公共绿地搭盖阳光房。
在金凤区鲁能陶然水岸住宅区，也出现了个别业主将公共绿地“圈”进自家庭院的现象。记者从银川市相关部门了解到，从3月至今，该单位共受理违建投诉36件，其中银川市设施、功能都比较完善的住宅小区占多数。
城乡接合部加盖很疯狂
5月，银川市兴庆区光华门八队因疯狂加盖行为一时“名声大噪”，为了多得一些补偿，八队300多户人集体疯狂违规建设。
据亲眼目睹光华门八队加盖行为的王志成介绍，一夜之间，八队的房顶全是崭新的蓝色，有的二层楼变成了三层、四层，有的三层楼不但加盖了两层，而且又在第5层上加盖了一层活动板房。5月22日凌晨1时，一临街在建4层房屋突然垮塌，23日，街道办事处联合城管部门联合拆迁，却出现了“前方拆迁，后方继续加盖”的情况。2010年9月起，兴庆区北塔三队、四队的加盖行为一直未停止，直至5月30日17时许，因楼板突然断裂，造成一村民坠落死亡，鲜血的教训才阻止了加盖的猖狂。
银川市兴庆区城管局南局一位工作人员告诉记者，2002年，银川城乡接合部、“城中村”违章加盖搭建的现象已经露头，其间，几次声势浩大的大型拆除违建活动，让加盖违建势头有所收敛。但2010年下半年开始，违章加盖现象又死灰复燃，尤其是兴庆区民乐村二、三、四、五队，光华门村八、九队以及北塔村四队。据不完全统计，目前银川市尚有14处“城中村”。
屡建屡犯难制止
物业管理区域内出现违建，居民反应便是让物业服务公司出面制止，但是，物业公司却力不从心。“我们对于小区违建有权制止，但人家不听等于没用。”一位物业公司工作人员表示。
不论是加盖还是搭建，业主的行为已经违反了建筑设计规划，也大大降低了建筑本身的使用寿命。按照《宁夏回族自治区物业管理条例》第五章第三十条规定：损坏或者擅自变动房屋承重结构、主体结构和房屋外观的，其他业主、业主委员会、物业服务企业有权要求行为人停止侵害、消除危险、排除危害、赔偿损失。
宁夏佰仕德物业服务有限公司工作人员告诉记者，违建现象刚露头，物业公司前去劝阻，可业主并不理会，之后物业下发书面停工通知，业主依然置若罔闻。为了制止违建行为，佰仕德物业服务公司的工作人员甚至付出血的代价。一位负责人回忆说，今年3月，一辆装满建筑材料的货车进入山湖名居，小区保安阻拦禁止入内，但货车竟然撞杆冲进小区，当保安再次上前阻拦时，业主大打出手。
不停地口头告知、不断地下发停工通知书，物业公司的所为均未起到制止作用，多次制止无效后，小区内乱搭乱建气焰不断蔓延。无奈之下，物业公司多次向城管、房管、规划等上级部门发出报告反映情况。物业工作人员说，经过多个部门的“会诊”，山湖名居的违建现象也未“药到病除”。
物业：无权约束业主
多个房屋区的物业公司表示，物业公司只能在发现违建时口头劝告，无权拆除。
银川市物业管理办公室综合科科长许永宏给出了解释：对于违建现象，相关法律赋予物业公司的职责就是告知、劝阻、报告有关主管部门，物业公司没有强制执法权，只能配合相关部门。
城管：无权管理物业区域内的违建
6月24日，记者向银川市金凤区城管局反映山湖名居小区存在乱搭乱建行为后，执法人员对山湖名居进行了实地调查。看到小区内触目惊心的违建现象，他们十分吃惊。
“之前，城市管理区域内的违建确实归城管部门管理，但2004年，银川市实施《城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，明确将物业管理区域内违章乱搭乱建违法行为的行政处罚权划归到了房产管理部门。”银川市城管局一位负责人表示，按照这个权利归属，小区内的违建行为应该归房产部门管理。
据这位负责人介绍，现在业主违建多数为了获得更大利益，盖违建的材料价格不高，搭建速度快，几天就能搭好，而城管部门拆除违建却十分困难：有些违建前脚刚拆除后脚又加盖；有些业主自己隐藏，只安排工人、老人、孩子在现场阻扰拆除。同时，由于现在违章建筑多数搭建在人口密集的地方，大型拆除机械无法进入。
曾几何时，银川市城管局是银川市查处、拆除违建工作的“主角”，2009年，为解决银川市区两级职能交叉、责任不清等问题，银川市进行城市管理综合执法体制改革，市城管局主要负责制定政策、宏观管理、业务指导、监督考核、审批许可，其余城市管理综合执法权下移给三区城管部门。2011年3月，银川市又决定将城乡接合部的违建拆除执法权划给各乡镇（街道）、国土、规划部门。如今，城管只起配合作用。
房地产执法支队：有处罚权，但不能强拆
作为物业管理区房产管理部门――银川市住房保障局所属的银川市房地产执法支队也被违建困扰。
银川市房地产执法支队副支队长李季平接受采访时告诉记者，近两年来，由于楼房的建筑形式发生变化，业主私自建设和乱改现象开始出现，初因为处罚权限的问题，城管、规划和房地产执法支队产生过歧义，但经过协调与查阅相关法律法规，目前，小区内乱搭乱建的处罚权明确划归给房地产执法支队。
山湖名居房屋区曾有不少业主投诉小区内乱搭乱建行为，3月底，该支队正式接手山湖名居乱搭乱建一案。经现场调查发现，山湖名居房屋区个别业主占用公共绿地、违规改变房屋外立面的违法事实确实存在，支队为此下发《责令限期改正通知书》后，又向山湖名居房屋区其中3户乱搭乱建行为较严重的业主下发了处罚决定书，要求其将建筑恢复原貌，并处以相应罚款。
然而，房管执法部门的这一纸罚单却有些乏力。3个月过去了，山湖名居违建现象仍在继续上演；而首府小区违建的业主在收到《责令限期改正通知书》，上缴了罚款后也继续进行着违建剩余“工程”。
“既然是违章建筑，为何不能强制拆除呢？”面对记者的疑问，李季平说，一旦接到投诉或发现小区内出现违建现象，执法支队就可以根据《宁夏回族自治区物业管理条例》中关于改变小区外立面等相关规定，下发《责令限期改正通知书》要求限期整改，并处以1000至10000元罚款。但是，由于新修订的《宁夏回族自治区物业管理条例》，并未明确说明乱搭乱建拆除执行内容，房管部门强制拆除没有法律依据。因此，房地产执法支队在作出行政处罚决定后，《责令限期改正通知书》“限期恢复原状”就成为一纸空文。
同时，根据今年6月30日第十一届全国人大常委会第二十一次会议通过的《行政强制法》，对违法建筑物由行政机关首先予以公告或处罚，并限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内既不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关方只能向人民法院提出强制拆除申请，经法院批准，相关行政部门才能依法强制拆除。目前，支队只能等待行政复议期和行政诉讼期过后，申请法院强制执行。
“就现有法律法规来看，要在短时间内解决小区内乱搭乱建行为，确实存在困难。即便能够获得法律支持，进行强制拆除，依然很难从源头上堵住这种歪风。”李季平颇有些无奈。
